我省地税部门积极探索动态积分管理

联合打造个体工商户星级信用评价体系

为进一步落实深化国税、地税征管体制改革目标任务，完善纳税信用管理体系，按照国家税务总局统一部署，今年3月起，省地税局联合省国税局开展了个体工商户纳税信用评价试点工作。本次试点，结合我省个体工商户征管实际，引入动态积分、信用修复、星级级别等创新举措，形成一套定位精准、指标科学、分档明晰、操作便捷、普遍适用的纳税信用评价体系。

一、评价范围广泛

目前，我省国税、地税共管理个体工商户纳税人82.8万户，其中查账征收5091户，达起征点核定征收31467户，合计占比4.4%。安徽本次试点工作，将所有个体工商户纳入评价范围，既能防止“达起征点有失信风险，不达起征点无失信风险”现象，又能让依法诚信经营、依法享受不达起征点税收优惠的个体经营者也有展示信用并从中受益的机会，有助于提高纳税信用在全社会的认可度和参与度。

二、创新级别划分

    一是创新实行星级制。借鉴银行系统成熟的星级用户概念，探索建立星级制信用体系，将个体工商户纳税信用级别用星级表示：一星级最低、四星级最高。分档星级也便于在条件成熟时与企业信用级别接轨。二是科学设定各档分值。地税、国税根据个体工商户累计积分定期进行联合评价，累计积分不满40分的为一星级，累计积分40以上不满70分的为二星级，累计积分70分以上不满90分的为三星级，累计积分90分以上的为四星级。三星以上逐级加强激励，对一星级强化监管惩戒。

三、科学设置指标

我省地税、国税联合组织相关业务处室、基层税务干部、个体工商业主等多次召开讨论会，充分听取各方意见，力求做到指标科学严谨、具有操作性。一是划分两条主线。即税法禁止类与鼓励提倡类，将税法禁止的涉税失信行为细化为9项70条扣分指标，将主动申请提高定额等税务部门提倡的诚信行为设置成10项加分指标；二是参照两项因素。对个体工商户信用评价时，将涉税行为因素与税收贡献因素同时作为评价信用级别的关键项，这一做法更加贴近个体工商户征管实际。

四、完善评价方式

建立月度积分与季度联评相结合的动态积分管理模式，动态调整积分。上期期末积分结转为当期初始积分，通过当期加、减分计算实时分值。加、减分根据指标特点，又分为长期性指标和时效性指标，时效性指标加、减分超过有效期后将被自动调整或修复。一是积分实时记录。将个体户发生的涉税行为和纳税贡献实时记录在信用评价系统中，同时税务机关及时录入系统无法自动采集的行为信息指标。国税、地税按月共享数据，及时调整参评户积分。二是级别按季更新。系统根据实时记录的积分情况，按季度对积分数据进行加工分析，按季度进行国税、地税联合评价，按季度出具纳税信用证明，动态反映纳税人的信用状况。

五、建立容错和修复机制

    为体现纳税信用管理的正面激励效用，突出人性化管理特点，本次试点工作首次引入了容错机制和修复机制，给纳税人提供了改正错误、修复信用的机会，此举将大幅提高个体工商户参加信用评价的积极性。一是首次犯错免处罚。对于非主观恶意造成的首次违法违规行为，由主管税务机关对其进行提醒，在确定符合免罚条件后，税务机关依职权在系统中进行调整。二是主动改错可修复。对于情节轻微，没有造成严重后果的违法违规行为，能积极改正错误、接受税务机关处理，得到主管税务机关认可的，可以由税务机关对扣分记录进行调整。

六、结果应用有力

本次试点工作中，我省地税、国税部门结合个体工商户经营特点，采用正面激励和反面惩戒方式强化结果应用。一是拓展正面激励。对于贡献突出、诚信经营的四星级个体工商户，税务机关将在发票领用、办税服务、培训辅导、联合激励等8个方面全程“绿灯”。二是加强失信惩戒，对于信用评价为一星级个体工商户，税务机关将通过定期巡查、严控发票、联合惩戒等多项措施加大日常管控力度，并将通过适当方式对外公布严重失信行为。

下一步，我省地税、国税部门将积极推进个体工商户纳税信用与业主个人信用挂钩，鼓励社会机构对具有优良纳税信用记录的个体工商户给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益，同时鼓励市场主体对严重失信个体工商户采取差别化服务，让失信者寸步难行。