一、抓实组织收入工作
牢固树立科学任务观,按照“全局上增强统筹性、征管上增强精准性、考核上增强严肃性”的要求,抓好组织收入工作,确保税费收入体现经济发展成果。
1.统筹规划组织收入工作。建立完善以客观地定、科学地分、合理地调、准确地考为主要内容的新型税收收入管理体系。由算大账向算细账转变,综合考虑各地税源、征管、政策等因素,有理有据地确定税收收入目标。由直线式下达收入任务向纵向横向多方共担任务转变,省局各相关处室和市县局各相关科股室都要承担加强收入分析、强化税收征管的责任,形成工作合力。
2.构建新型税收分析工作格局。进一步完善横向和纵向税收分析工作机制,深化税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析,强化对组织收入全过程的分析监控,发挥分析指向作用,着力实现税收数据分析利用由简单分析向深度利用转变。切实加强税收分析预测工作,努力提高税收预测准确性。继续推进国地税联合分析,更好服务决策。
3.精准堵漏增收。加强风险指引,完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系,提高评估分析的准确性,防范税收流失。对营改增在即的四个行业当期实现营业税,依法及时足额征缴入库,并防控新欠、清理陈欠。切实加强企业所得税汇算清缴,全面开展税费清理。充分发挥金税三期功能作用,加快应用“以地控税”、“以房控税”等模块,及时上线车船税联网征收系统。对企业所得税汇缴评估鉴证、土地增值税清算审核购买服务以及股权转让、财产转让等项目开展抽查。落实国家税务总局制定的耕地占用税管理规程。认真开展重点税源企业检查、部分行业和项目定向随机抽查、打击发票违法犯罪活动,严肃查办大案要案,以查促管、以查促收。
4.加强社会保险费等基金费征管。理解和把握税费并重新的内涵,切实做到税费同征、同管、同分析、同宣传,强化基金费征管职责,努力提高征缴质效。认真做好机关事业单位养老保险征收工作,推动完善社会保险费征管政策措施。细化费源管理,加强收入分析,完成社会保险费预算任务。落实残疾人就业保障金征收使用管理办法。统筹做好其他基金费征收工作。
5.强化收入任务考核。加强征管质量监控评价,制定监控评价办法,强化对税收入与税源匹配性、征管潜力评估、风险管理、第三方信息获取及应用、清理欠税等征管主观努力程度的考核评价、排序和展示。因征管努力程度不够而没有完成任务的,考核时严格问责。
6.提升组织收入质量。严格落实组织收入原则,既坚持依法征税、应收尽收,又主动依规减免、不打折扣,任何情况下都不能收过头税。完善收入质量考核评价制度,定期公布税收收入质量状况,加强动态监测和管理。
二、倾力服务发展大局
围绕服务五大发展,着力加强税政建设,充分发挥职能作用,服务经济社会发展。
7.认真落实税制改革任务。高度重视抓好营改增任务落实,积极配合国税部门做好数据交接、征管衔接和业务对接等工作,保证营改增纳税人顺利转换税制 。按照总局统一部署,认真落实资源税清费立税和从价计征改革、环境保护费改税、综合与分类相结合的个人所得税制改革等任务 。
8.积极跟进服务重点战略。围绕服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略和调转促“4105”行动计划、推进全面创新改革实验、建设创新驱动产业升级示范区等我省重点发展战略,积极争取税收政策试点,创新管理服务措施,精准释放税政效应 。积极为走出去企业做好税收政策咨询,帮助其协调解决境外涉税争端 。
9.全面落实各项税费政策。深入落实促进就业再就业、研发费用加计扣除、促进小微企业发展、支持创业创新投资的税收优惠政策,推动大众创业万众创新;认真落实处置“僵尸企业”、支持兼并重组的税收优惠政策,促进去产能;完善落实支持节能环保、信息技术、生物技术、高端装备、新能源等新兴产业和现代服务业发展的税收优惠政策措施,优化产业结构 。积极落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,扩大消费需求 。及时落实契税、营业税优惠政策,促进房地产市场健康发展 。运用土地使用税困难性减免、社会保险费缓缴降率、对小微企业免征政府性基金等政策措施,帮扶困难企业 。
10.抓好政策跟踪问效。切实提高税收政策分析研究能力,提出完善税收政策功能、防范税基侵蚀和税款转移合理化建议。开展税费优惠政策执行效果评估和督查,促进政策完善和执行到位。
11.健全减免税核算分析工作机制。进一步加大减免税核算分析工作力度,拓展减免税核算的广度、深度和精细度,为完善政策和领导决策提供参考。
三、深入推进依法治税
贯彻落实省局《关于全面推进依法治税的意见》,加大依法治税推进力度,为实施征管体制改革、推进税收现代化建设提供法治保障。
12.深化税务行政审批制度改革。落实简政放权、放管结合、优化服务要求,进一步清理税务行政审批事项,切实加强税务行政审批事项后续管理;全面实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件,推行网上审批 。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果;进一步优化简化表证单书 。
13.严格规范税收执法。完善落实税收执法权力清单、责任清单。推进税收执法责任制,深化执法管理信息系统应用,加强执法质量考核和责任追究。
14.强化税收执法监督。积极建立执法全过程记录制度,完善税费减免、行政审批集体审议制度,推进重大事项法制审核。完善重大税务案件审理,严格税收个案批复工作规程。
15.健全税收法律救济。加强行政复议和应诉能力建设,依法做好行政复议、行政诉讼等工作。在县级以上地税机关积极推行法律顾问制度和公职律师制度。
16.加强税法宣传教育。制定实施“七五”税收法治宣传教育规划,开展依法行政示范单位等创建活动;建立领导干部法治讲座制度,推进领导干部学法用法;坚持送税法进校园;做好涉税新法新政学习宣传,推进税收宣传日常化 。建立省、市两级“纳税人学堂” 。办好地税内刊,扩大宣传影响 。认真开展以“诚信纳税”为主题的第25个税收宣传月活动 。
四、着力深化征管改革
按照总局统一部署,积极稳妥有序推进《深化国税、地税征管体制改革方案》任务落实。
17.抓好《方案》学习贯彻。主动向地方党委政府汇报,并加强对《方案》的宣传解读,正确引导社会预期。抓住今年系统春训契机,组织开展《方案》的全员学习活动,并与“三个规范”的学习贯彻结合起来。
18.切实加强事中事后管理。深入实施税收征管规范,坚持持续升级。进一步明确征管基本程序,为加强事中事后监管奠定制度基础。制定相关配套管理办法,完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系。
19.加强税收风险管理。以风险管理为导向,进一步完善风险管理工作制度、机制和平台。加强风险推送和应对,提高风险识别和应对准确性。
20.实施分类分级管理。制定实施纳税人分类分级管理办法 。年内以省局为主,在做好总局推送的千户集团风险应对工作的同时,集中开展行业风险分析和大企业风险分析,研究加强高收入、高净值个人税收风险防控;提升大企业税收风险分析层级,深化大企业税收服务与管理 。
21.深化税务稽查改革。认真落实随机抽查制度,今年3月底前实施案源管理制度,下半年普遍推行定向稽查。依法加大涉税违法行为查处力度,定期公告和曝光重大涉税违法案件,震慑不法分子。加强税警协作,实现行政执法与刑事执法有机衔接,严厉打击税收违法行为。开展与国税部门联合进户稽查。探索改革属地稽查模式,提升稽查管理层级,完善稽查工作考核机制。
22.加强税收合作共治。积极推动税收保障制度建设,推进综合治税;以推行统一社会信用代码为契机,完善涉税信息采集机制,依托省公共信用信息平台,组织实施涉税信息采集;推进跨部门合作,健全税收信息对外提供机制,实现信息共享、管理互助、信用互认 。继续推进政府购买税收服务 。
五、不断创新纳税服务
创新纳税服务机制,扎实推进办税便利化改革,努力提升纳税人获得感、满意度和遵从度。
23.深入开展“便民办税春风行动”。以“改革·合作”为主题继续开展“春风行动”,制定年度实施方案,细化落实便民措施,着力解决纳税人办税中的“痛点”、“堵点”和“难点”,让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的办税服务。
24.深化国地税合作。认真落实合作规范2.0版,保证基本合作事项上半年基本落实到位、年底前全面落实到位,并积极创造条件推进创新合作事项;建立服务合作常态化机制,通过联合大厅办税服务、联合网上办税、合作征收税款、联合开展税收宣传辅导等措施,推动服务深度融合 ;通过联合确定稽查对象、联合进户检查、统一税务行政处罚裁量基准等措施,推动执法适度整合 ;通过联合采集纳税人信息、共享涉税信息、联合开展税收调查等措施,推动信息高度聚合 。
25.落实落细办税服务措施。深入落实纳税服务规范,完善办税服务清单。加快办税事项由同城通办升级为省内通办。加快建成“省级集中+远程坐席”的12366纳税服务中心,为纳税人提供“六能”型服务。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、简并申报缴税等便民服务措施,缩短纳税人办税时间。完善涉税信息公开制度,制定实施涉税信息查询管理办法,方便纳税人查询缴税信息。规范简并纳税人报表资料。推进财税库银联网缴税,进一步提高电子缴税占比。年底前全面推行办税无纸化、免填单。
26.健全促进诚信纳税机制。完善纳税信用管理办法,优化纳税信用评价操作办法和信息系统,对纳税信用好的纳税人,提供办税更多便利,减少税务检查频次或给予一定时期免检待遇;继续推进“税融通”,助力企业发展。认真落实税收违法“黑名单”制度,加强联合惩戒。
27.加强纳税人权益保护。健全纳税服务投诉机制,畅通纳税人投诉渠道,实行限时受理、处置和反馈,并建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度。
六、大力实施“互联网+安徽地税”行动
以应用金税三期为新起点,加快推进“互联网+安徽地税”六个方面重点行动,推进智慧地税建设,为税收现代化注入新动能。
28.深入应用金税三期系统。扎实做好金税三期系统深化应用和运行保障,做好安徽地税特色软件的对接和优化完善。升级应用税收遵从风险管理系统,分行业完善丰富风险指标特征库。做好业务软件升级与政策变化同步。深化应用决策支持系统。谋划布局“后三期”信息化建设,加强网络安全保障。
29.加快信息系统建设。启动国税、地税共建电子税务局,实施纳税服务智能咨询项目。优化完善移动办税系统,开发应用智能办公系统,并做好与总局相关规范对接。实施省局灾备体系建设。加强地税互联网站群建设,推进电子政务工作。积极参加总局“互联网+税务”行动创新创意类项目评比和重点应用项目评比。
30.启动地税大数据战略。统筹规划和建设地税大数据平台和现代化数据处理中心,为税收业务数据、纳税人提交数据、第三方共享信息、互联网涉税情报信息等海量数据的聚合加工、集中处理、深度分析提供平台支持。贯彻落实总局税收数据标准化及质量管理办法,对税收数据进行统一规范。整合各类数据,加强数据增值应用。
七、全面加强队伍建设
着力建设一支适应新形势新要求的地税干部队伍,为完成改革发展任务提供坚强组织保障。
31.加强党建和思想政治工作。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,扎实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,统筹抓好省局机关和系统党建工作,出台加强系统党建工作指导意见,完善基层党组织设置,强化基层党建工作主体责任。坚持党建工作与税收工作同部署、同落实、同考核,开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核。切实加强和改进新形势下思想政治工作,建立省、市、县局领导班子成员与干部群众谈心谈话制度。开展税收新常态下“怎样看、怎么做”大讨论。
32.加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设,提高领导班子干事创业能力。认真贯彻《党组工作条例(试行)》,健全党组工作规则,严格落实民主集中制,提高领导班子科学民主决策水平。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善干部选拔任用机制,优化各级领导班子结构。加强市县局后备干部队伍建设,建立健全挂职锻炼制度。完善领导干部评价机制,健全领导班子改进作风常态化机制、民主生活会制度、重要文件学习会制度和领导联系基层制度。
33.加强干部管理监督。加强对各级领导班子特别是主要负责人的严格监督,力促领导班子和领导干部守纪律讲规矩作表率。加强对干部选拔任用工作的监督,防止带病提拔。坚持凡提必查、凡备必查,抓好个人有关事项报告抽查核实工作。
34.加强干部能力建设。实施人才强税战略。认真贯彻《干部教育培训工作条例》。落实总局素质提升“115”工程任务,实施高端专业人才培养规划,加强省、市、县局三级专业人才库建设,加大“双百双千”人才培养力度。开展“岗位大练兵、业务大比武”,推进能手竞赛常态化,统筹业务能手与高端人才培养。积极推动国地税教育资源共享,争创合作创新品牌。加强教育培训计划管理、质量管理,加强系统师资队伍培养并发挥好作用。
35.加强激励机制建设。完善落实干部交流轮岗制度,关心交流干部生活;全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度;健全关怀帮扶机制,完善困难救助制度;重视和关心基层建设,加强工作统筹,回应基层关切,尽最大努力为基层创造良好工作环境 。做好事业单位专业人员聘用管理工作,加强离退休干部管理 。着力简并业务报表资料,切实减轻基层负担 。
36.改进和完善绩效管理。推行绩效管理4.0版,进一步完善对市局绩效管理的指标体系、分值设置和考核方法,建立与组织绩效、个人绩效相匹配的年度考核机制,强化考核结果应用。加强对市局绩效管理工作的监控、督查,建立上下级关联考评机制。
37.加强地税文化建设。弘扬地税精神,以提炼中国税务精神为契机,进一步丰富安徽地税精神内涵,引领干部职工向学向上、向善向好;营造创新文化,建立健全创新机制,把改革创新精神融入地税工作全过程 。深化文明创建,开展经常性、多元化、群众性精神文明创建活动,表彰宣传先进典型,在全系统开展“传承好家风好家训”、纪念建党95周年书画摄影作品评选等活动,促进形成良好税风。
八、切实强化党风廉政建设
深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议和省纪委九届六次全会精神,不断取得地税系统反腐倡廉工作新成效。
38.深入落实“两个责任”。细化制定“两个责任”清单,落实责任主体,加强责任考核。对照责任追究办法,对履职不实造成严重后果的,严肃追究责任,对出现廉政问题的,加大惩治力度。加强基层党风廉政建设,强化基层“两个责任”落实。提升内控机制信息化建设水平,依靠制度和科技管人、管事、管风险。
39.严格执行党的纪律。尊崇党章,认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。着重加强对遵守“六大纪律”特别是遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查,加强党内政治生活、干部选拔任用、民主集中制、“三重一大”事项决策等制度执行情况的监督检查,确保政令畅通。
40.持续推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神,紧抓重要节点,紧盯苗头动向,坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实抓好“三严三实”专题教育查找出的不严不实问题整改,坚持不整改到位不销账。持续推进专项整治,把违反中央八项规定精神问题作为执纪审查重点,严肃查处顶风违纪行为。
41.强化监督执纪问责。大力推进“四个全覆盖”,改进监督方式,形成监督合力。认真落实民主生活会、述职述责述廉、领导干部个人报告有关事项、明察暗访、执法监察、一案双查、廉政谈话、通报曝光等监督制度,增强监督实效。坚持挺纪在前、抓早抓小,认真实践“四种形态”,及时分类处置。规范问题线索管理,加大信访举报核查力度,强化执纪审查,严肃执纪问责。
42.进一步深化“三转”。保证纪检组长集中精力抓反腐倡廉工作,纪检组长原则上只分管纪检监察工作,也可分管内审工作,其他工作一律不分管。探索完善系统纪检监察体制,保障纪检监察部门履行监督责任,提高监督执纪问责刚性。加强对纪检监察干部的教育、管理和监督,保持纪检监察队伍稳定,建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。基层分局确定一名班子成员主抓党风廉政工作。